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中国在非洲的核心利益、重要利益、一般利益分

文章来源:    时间:2019-07-11

中国在非洲利益系对中国在非洲各种利益的统称。

中国在非洲利益是一个由多种、多样、多维、多层利益构成的,涉及政府、法人、公民等诸多利益载体的复杂体系,因为各种利益的重要性和紧迫性不同,它们之间肯定不会都处于同样的地位,总会有轻重缓急之分,中国在非洲利益的层级划分或排序是构筑在利益的重要性原则基础上的。 

这里所谓的“重要性原则”虽然与中国在非洲各种利益本身的重要程度有关,但更主要的还是构筑在中国在非洲利益与中国国家利益、中国国家战略之间的关联性、适应性、协同性关系基础上的。

中国国家利益的层级决定着中国在非洲利益层级的排序。据此,中国在非洲利益可划分为核心利益、重要利益、一般利益三个不同的等级。

中国在非洲的核心利益

进入21世纪,中国政府以不同形式、在不同场合阐明中国核心利益,其中2011年由国务院新闻办公室发布的《中国的和平发展》白皮书则是首次以官方文件的形式明确界定了中国国家核心利益的具体内涵,即“国家主权,国家安全,领土完整,国家统一,中国宪法确立的国家政治制度和社会大局稳定,经济社会可持续发展的基本保障。

从过往的外交实践来看,中国在非洲并不存在直接的事关中国生死存亡的安全利益,有的主要是主权利益和发展利益,而且即便是主权利益和发展利益也是从中国国家核心利益中派生或移植过来的。

从理论上讲,中国国家核心利益的相关内容均可以移植成为中国在非洲核心利益。在中国对非洲的外交实践中,截至目前比较突出的例证是“台湾问题”。

中国在非洲的核心利益、重要利益、一般利益分

中非商务合作有助于各方利益

由于国家核心利益关乎国家存亡或事关全局,因而,核心利益是神圣不可侵犯的,具有不容交易、不容妥协、不容退让、不容干涉等特性。 一旦核心利益受到威胁或损害,政府必将动用一切资源加以捍卫,在特定的情势下,不惜牺牲一般利益甚或重要利益,古今中外不乏这样的实例。

原因在于,中国国家利益是一个由核心利益与其他层级的利益构成的相互影响、相互作用的有机整体。其中,核心利益在整个利益链条中处于牵一发而动全身的统领地位:核心利益的实现将有助于其他利益的实现与维护,反之,一旦核心利益受到严重侵害,非核心利益也就失去了依托和保障。

中国在非洲的重要利益

所谓重要利益系指在重要程度上次于核心利益而又高于一般利益的那部分利益。这部分利益一般与国家的生存无关,主要关乎国家的发展,涵盖政治、经济、安全、文化等诸多领域或层面,其存在形态既有物化形态的“显性利益”特别是经济利益等,也包含观念形态的“隐性利益”,如国家尊严或国家形象等。

由于重要利益无关国家的生死存亡,因此,政府在这些利益上是可以进行谈判或做出妥协的。中国在非洲重要利益可以区分为常态和非常态两种情况。

在常态下,中国在非洲重要利益系指非洲对中国和平崛起能够发挥重要作用,尤其是指中国在经济社会可持续发展方面对非洲的重大需求。

具体而言,这部分利益包括中国在非洲人员的基本权益特别是生命安全,中国在非洲的各类重大资产安全,中国稀缺的非洲能矿资源的有效供给,中国在非洲货物和服务贸易中的市场份额,中国与非洲之间的贸易通道、运输工具及其维护手段的安全,中国与非洲之间相关国际制度(如中非合作论坛机制等)的有效性,等等。

中国在非洲的核心利益、重要利益、一般利益分

在非常态下,中国在非洲重要利益系指中国就某一特定事件对非洲或部分非洲国家的特殊需求,在中非外交实践中,后者一般与捍卫中国的国家尊严、国际形象有关。例如,发生在20世纪最后10年的“国际人权斗争”堪称这方面的典型案例:当时为了获取非洲国家的国际支持,中国最大限度地动用了在非洲的外交资源。

需要强调的一点是,在常态下,首当其冲的当属在非洲的中国人的合法权益,这些权益不仅涉及生命、财产安全,还包括其应公平享有的尊严、声誉等形象利益。 

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